按照清理违规、严控增量、淘汰落后的原则，制订实施稳、准、狠的措施，到2020年煤电装机总规模控制在11亿千瓦以内。

（三）应对安全运行新问题，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应在电力需求持续下降情况下，发电机组低位运行，火电机组深度调峰、频繁启停，甚至核电机组参与调峰，机组运行工况发生很大变化，给电力系统安全运行带来严峻考验，亟需采取措施应对。在制造业行业中，用电负增长的黑色金属冶炼行业，以及低速增长的化工、有色金属冶炼行业排在制造业用电增速倒数后三位，建材行业排在倒数第六位。

设备利用小时7042小时、同比下降361小时，已连续3年下降，其中，辽宁核电设备利用小时为4982小时，主要是因东北地区电力过剩、加之近两年多台核电机组陆续投产，导致部分核电机组降负荷运行甚至停机备用。建议国家有关部门加强基层调研、一线指导，及时掌握和分析电力规划落实和运行中存在的新情况、新问题。全国全口径水电发电量同比增长6.2%，受来水形势变化等因素影响，全年水电生产呈现前高后低的特征。建议将煤电环保电价补贴调整为价外补贴，在市场竞争电价之外按照度电标准给予补贴，保障参与市场竞争的发电量也可以得到应有的环保补贴收入。全年用电量同比增长10.8%，比上年提高5.8个百分点，受气温因素拉动较大，其中，三季度增速为18.4%，创10年来城乡居民生活用电量季度增速新高。

一是加强调查研究，及时分析新情况新问题。净增水电装机1259万千瓦，其中抽水蓄能电站366万千瓦。将光伏这盘死棋走出活眼儿的关键是从出口拉动型变为内需拉动型。

目前光电需求不足，光电抢装潮带来的新增电力有待消纳。国内太阳能产业过分依赖外部，三头在外的特点较为明显，主要生产设备及部分原料依赖进口，加工贸易占比较高，主要产品销售也是依赖外部市场。预计2017年新增装机或达25GW左右，基数效应将致使同比增速回落。兴业证券：分布式光伏有望在2017年继续提速，步入快速发展的黄金期。

在数据的表象下，中国经济时报记者也观察到，在这波行情中，仅是下游光伏电站建设与运营环节，利润最为丰厚，但困扰电站运营企业的限电和补贴拖延问题也依然存在。也就是说，只要在630大限之前抢装成功，就可以享受当前的优惠电价。

严重过剩的产能直接导致价格暴跌、库存激增、债务高企，更加祸不单行的是海外双反让脆弱不堪的光伏行业雪上加霜，全行业在2011年第三季度就陷入前所未有的寒冬，市场一片萧条。2016年以前备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目于2016年6月30日以前仍未全部投运的，执行2016年上网标杆电价。近日，A股光伏发电概念板块所覆盖的36家上市公司陆续公布了2016年年度业绩预告，业绩预喜的公司占比高达九成。直到2015年，大部分企业收入和利润双双增长取得不错的业绩。

Wind数据显示，2016年光伏行业已披露年报预告的31家A股上市公司业绩，仅有两家公司出现亏损，在29家实现增长的公司中，有9家预计2016年实现归属于上市公司股东的净利润增幅将超过100%。通知限定，2016年1月1日以后备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目，执行2016年光伏发电上网标杆电价。2016年是否会成为光伏行业的转折年，从此彻底走出死海，重新开始行业发展的下半场?2017年光伏板块是否可以再续辉煌?上半场：蓝海变死海如果比财富过山车，没有哪个行业的起伏能比得过光伏行业落差。2007年，光伏行业的高收益与高增长点燃了投资激情;2008年、2009年、2010年光伏的市场需求增速分别高达20%、70%、110%，快速增长的市场使得投资蜂拥而至，31个省区市均把光伏产业列为优先扶持发展的新兴产业;600个城市中，有300个发展光伏，100多个建设光伏产业基地，中国已然成为全球光伏制造第一大国。

2015年底，中国光伏发电累计装机容量4318万千瓦，成为全球光伏发电装机容量最大的国家，为中国光伏制造业提供了有效的市场支撑。国金证券：分布式光伏项目相对地面电站的投资吸引力将大幅提高，开发企业的人力、财力、金融机构的融资重心都将向分布式项目倾斜，而这种快速的规模化及融资成本的降低，将加速分布式光伏发电度电成本的下降，进而有望从2018年开始逐步实现用户侧的平价上网

此通知快速拉动了光伏内需，致使2016年前6月光伏装机量达到22吉瓦，超过2016年预设目标18.1吉瓦。太平洋证券：国内主要光伏厂商为了规避国内政策趋紧的风险，把战略目标转向了海外市场，特别是印度、东南亚和非洲等电力基础设施严重匮乏，但需求量大的国家和地区。

2016年是否会成为光伏行业的转折年，从此彻底走出死海，重新开始行业发展的下半场?2017年光伏板块是否可以再续辉煌?上半场：蓝海变死海如果比财富过山车，没有哪个行业的起伏能比得过光伏行业落差。国内太阳能产业过分依赖外部，三头在外的特点较为明显，主要生产设备及部分原料依赖进口，加工贸易占比较高，主要产品销售也是依赖外部市场。国金证券：分布式光伏项目相对地面电站的投资吸引力将大幅提高，开发企业的人力、财力、金融机构的融资重心都将向分布式项目倾斜，而这种快速的规模化及融资成本的降低，将加速分布式光伏发电度电成本的下降，进而有望从2018年开始逐步实现用户侧的平价上网。政府补贴、资本热捧、财富诱惑，暴富神话催肥了整个光伏行业，导致产能严重脱离了市场需求。抢装潮让光伏企业赚得盆满钵满。下半场：630兴奋剂2015年12月发布《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》规定，我国一类、二类资源区的地面光伏电站分别降低0.1元、0.07元，三类资源区降低0.02元。

严重过剩的产能直接导致价格暴跌、库存激增、债务高企，更加祸不单行的是海外双反让脆弱不堪的光伏行业雪上加霜，全行业在2011年第三季度就陷入前所未有的寒冬，市场一片萧条。也就是说，只要在630大限之前抢装成功，就可以享受当前的优惠电价。

Wind数据显示，2016年光伏行业已披露年报预告的31家A股上市公司业绩，仅有两家公司出现亏损，在29家实现增长的公司中，有9家预计2016年实现归属于上市公司股东的净利润增幅将超过100%。虽然2013年国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，各相关部门落实《意见》，配套措施继续完善，光伏贸易纠纷得到有效处理，但光伏企业的窘境并没有因此缓解。

建议关注分布式光伏运营商及单晶产业链龙头。所以很难说，在政策刺激后，2017年光伏是不是又是一波冲高回落?链接国联证券：2016年末出台的光伏标杆电价调整政策中，分布式光伏补贴0.42元/KWh未作调整，表明了国家对分布式的鼓励态度。

天风证券：十三五期间，分布式光伏带动园区、优质屋顶等资产受资本追逐;一二产业联动，实现扶贫增收、土地增收和产业的增收，具有优质水面、林区等第一产业资源的企业具备资源优势;2020年实现发电侧平价，提前布局先进工艺的企业将占据技术先发优势。2015年底，中国光伏发电累计装机容量4318万千瓦，成为全球光伏发电装机容量最大的国家，为中国光伏制造业提供了有效的市场支撑。2016年以前备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目于2016年6月30日以前仍未全部投运的，执行2016年上网标杆电价。将光伏这盘死棋走出活眼儿的关键是从出口拉动型变为内需拉动型。

通知限定，2016年1月1日以后备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目，执行2016年光伏发电上网标杆电价。裁员、卖地、破产、倒闭、自杀、跑路短短5年时间，一个新兴的蓝海转眼变成了一片死海。

在数据的表象下，中国经济时报记者也观察到，在这波行情中，仅是下游光伏电站建设与运营环节，利润最为丰厚，但困扰电站运营企业的限电和补贴拖延问题也依然存在。预计2017年分布式仍将增长50%以上，装机量有望达6GW，占新增装机的比例超过20%。

预计2017年新增装机或达25GW左右，基数效应将致使同比增速回落。直到2015年，大部分企业收入和利润双双增长取得不错的业绩。

兴业证券：分布式光伏有望在2017年继续提速，步入快速发展的黄金期。产能过剩、低价竞争、海外双反，依然是压在中国光伏企业身上的三座大山，但在刚刚过去的2016年，光伏企业却是风风光光地走完了全程。仅5年光景，一个行业捧出了几个首富，最终又让首富们落得一地鸡毛。去年前6个月，我国太阳能光伏电池对欧洲出口额同比下降28.4%。

2007年，光伏行业的高收益与高增长点燃了投资激情;2008年、2009年、2010年光伏的市场需求增速分别高达20%、70%、110%，快速增长的市场使得投资蜂拥而至，31个省区市均把光伏产业列为优先扶持发展的新兴产业;600个城市中，有300个发展光伏，100多个建设光伏产业基地，中国已然成为全球光伏制造第一大国。据公开数据显示，2011年，全球光伏需求量20GW，但中国光伏行业的产能已接近40GW。

其实，光伏败局除了地方政府大肆鼓励和资本过度热捧外，市场结构不合理是重要原因。上游硅料、硅片环节产能依旧过剩，中游电池片、电池组件环节低价竞争，海外双反未缓解。

目前光电需求不足，光电抢装潮带来的新增电力有待消纳。国家能源局最新披露数据显示，截至2016年底，中国光伏发电新增装机容量3454万千瓦，累计装机容量7742万千瓦，新增和累计装机容量均为全球第一。